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时间:2013-12-26 来源: 文章类别:原创 编辑:中国建设报 分享:

从今年6月开始,深圳、上海、北京等地陆续启动碳排放权交易,今年年底前,天津和广东的碳交易市场也将上线。有预测称,通过七省市试点,我国有望成为全球碳排放权交易第二大市场,覆盖7亿吨碳排放。

透过碳交易的“市场版图”可以看到,碳交易不仅蕴含着巨大的市场潜力,还能够在全社会范围内形成促进节能减排的倒逼机制。但与此同时,大家也要看到,由于我国碳交易尚处于酝酿和起步阶段,仍有诸多问题亟待探索,需要从制度层面予以支撑。

一项重要的制度创新

11月26日,上海市碳排放2013年至2015年3个年度配额都有成交,首笔成交价格分别为每吨二氧化碳27元、26元和25元,成交量分别为5000吨、4000吨和500吨,成交企业包括申能外高桥第三发电厂、中石化上海高桥分企业等。据上海市发展改革委秘书长周强先容,根据总体安排,在2013年至2015年的试点阶段,上海纳入配额管理范围的试点企业主要来自钢铁、化工、电力等工业行业,以及宾馆、商场、机场等非工业行业。首批纳入企业191家,约占上海二氧化碳排放总量的50%以上。试点阶段,企业2013年至2015年各年度碳排放配额全部实行免费发放。

所谓碳排放交易,主要是指政府将碳排放达到一定规模的企业纳入碳排放配额管理,并在一定的规则下向其分配年度碳排放配额,排放单位可以通过市场购入或售出其相对实际排放不足或多余的配额以履行碳排放控制责任。

承担交易功能的上海环境能源交易所总经理林健认为,碳排放交易作为一种运用市场化机制实现碳减排目标的重要手段,是一项重要的制度创新,“不仅有利于将节能减排的压力传导到企业,促进企业选择低成本减排路径,还有利于推动‘碳服务’关联产业和碳市场发展,为全国开展碳排放交易先行先试、积累经验”。

周强先容,上海在国内率先制定出台了碳排放核算指南及各试点行业核算方法,确定了全市碳排放统一的“度量衡”,建立了一套全新的碳排放管理制度。同时,在分配方法方面,采用了国际上较为普遍的“历史排放法”和“基准线法”,并结合上海实际对其进行了深化和完善。

碳交易的市场空间有多大

据预测,至2014年,中国的地区碳市场将覆盖7亿吨碳排放。当中国在“十三五”时期建立全国碳市场时,则会成为全球最大的碳交易体系

今年6月,深圳市启动碳排放权交易平台,成为我国首个正式启动碳排放交易试点的城市。

深圳市碳交易市场启动后,包括635家工业企业和197栋大型公共亚洲城的配额进入了碳排放交易体系。运行首日,市场就完成了8笔交易,成交总量2万余吨,成交总额61万元。目前,深圳市每吨碳的价格已经从初始价28元/吨飙升到如今的80元/吨左右,累计完成交易量超过12万吨,成交金额超过800万元。

深圳市碳交易市场的平稳开局及其背后蕴藏的巨大市场空间,在某种程度上表明,我国碳交易市场有广阔的空间。京沪碳交易市场尚未开启之前,已经有不少投资者预测,京沪碳市场将上演比深圳碳市场更火爆的行情。

透过这些试点省市的“市场版图”,碳交易试点蕴藏的巨大市场空间也逐渐浮出水面。根据测算,过去4年间,全球碳交易市场规模达每年500亿欧元,到2020年,全球碳交易总额有望达到3.5万亿美金,并将超过石油市场,成为世界第一大交易市场。

尽管中国的碳交易起步相对较晚,但“中国队”正在跑步入场。有关专家指出,中国面临着巨大的节能减排压力,而碳交易恰恰能为完成减排任务提供低成本、高效率的市场化机制。因此,中国的碳交易市场前景值得期待。

有关机构预测称,至2014年,中国的地区碳市场将覆盖7亿吨碳排放,而澳大利亚、美国加州、欧洲的碳市场则分别覆盖3.82亿吨、1.65亿吨及21亿吨碳排放。当中国在“十三五”时期建立全国碳市场时,则会成为全球最大的碳交易体系。

碳交易如何促进节能减排

碳交易能够在全社会范围内形成节能减排的倒逼机制。以初始减排责任为基准,超排的企业将负担巨大的污染成本,减排的企业则可以收获“真金白银”。

近日,北京市环境交易所董事长杜少中对媒体表示,看碳交易市场是否成功,不能简单地看成交量和活跃度,而要看碳交易能否对全社会的节能减排形成倒逼机制。

杜少中的说法一语中的。一般认为,碳排放权交易是促进温室气体减排、应对气候变化、提高资源利用效率的重要经济杠杆。在实践中,这一作用又是如何发挥作用的呢?

据先容,在碳排放权交易体系中,可以对高能耗、高污染、高排放的企业进行初始减排责任的分配,超额排放企业需要借助环交所的交易平台购买碳排放权;排放企业也可以通过各种手段降低二氧化碳排放量,并把富余的碳排放权配额通过环交所售出。

这种以碳排放权为标的物的市场交易行为,可以带来两个好处。一方面,过去企业减少碳排放,只是履行社会责任,效果很难直接体现在“真金白银”的收益上。有了这个平台,富余的排放权配额可以进行交易,余额越多,企业获益也就越大,可以直接平抑生产成本。另一方面,对于一些超额排放企业而言,过去超额排放带来的经济损失并不明显,有了交易平台以后,超额排放将给企业带来更大的生产成本。这种链接成本的方式,将直接促进企业加大减排投入,并通过技术创新,加快推动产业结构的转型升级和发展方式转变。

深圳排放权交易所总裁陈海鸥表示,碳市场启动以来,企业对于碳排放的态度发生了明显变化。以前节能减排的目标是从中央到地方逐级传递,而现在,企业已经意识到碳排放管理可以与盈利、现金流、企业投资相挂钩,减排也就成了企业的自发和自觉的行为。

此外,记者还了解到,一些省市在碳交易试点中不仅探索利用市场机制促进减排,还注重引导个人参与其中。例如,深圳市启动了个人参与碳排放交易,市民个人也可以购买企业配额,这种激发市民公益热情的创举,也有利于使节能减排更好地成为公众自觉。

碳交易还需加大制度建设

我国碳交易试点刚刚启动,目前仍面临着统计数据不精确、价格机制不完善、融资机制不到位等一系列难题,需要通过制度建设逐步解决

毋庸置疑的是,我国碳交易市场存在巨大的发展空间。不过,要使这一市场空间的潜能得到充分释放,难度并不小。

一份海外研究报告指出,尽管中国已经启动碳排放交易试点工作,但真正推出一套碳交易运作方案,可能要到2020年左右。

从发展实际看,我国碳交易事业面临着许多障碍。例如,如何确保碳排放的数据的准确有效、如何确保碳交易市场形成相对稳定合理的价格机制,如何为碳交易提供必要的融资机制,等等。

记者了解到,随着碳交易试点的不断推进,这些问题已经引起了有关方面的注意。不久前,针对当前碳排放数据缺乏有效监管的问题,国家发展改革委应对气候变化司副司长孙桢曾表示,气候变化立法的主要任务是建立一整套温室气体排放管理制度,包括总量控制、排放许可、排放交易和数据管理等。

在加强立法的同时,还需要进一步做好监管,对于弄虚作假、骗取排放配额的市场主体,不仅要依法收回其排放配额,更应将其列入碳交易市场准入的黑名单中。

在价格形成机制方面,如何避免资本炒作参与其中,造成价格过度波动,导致企业经营风险加大,也成为碳交易市场需要面对的问题。据了解,目前北京市已经着手建立价格预警机制,当排放配额交易价格出现异常波动时,政府将通过拍卖或回购配额等方式,稳定碳排放交易价格。

此外,也有专家建议,在开展碳交易中,还应积极探索,引入金融机构参与,增加碳交易的融资渠道,允许交易者进行期货交易,为碳金融的发展提供必要平台。

“建立碳排放权市场是转方式、调结构的有效手段。下一步,我国将从制度层面建立和推动碳排放市场。”国家发展改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理对媒体表示,在“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这一基本论断的引导下,按照自然资源资本化的发展思路,我国碳排放市场化制度建设步伐将加快,节能减排工作将跨越更多制度障碍,取得更多成效。




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